2013年初，国家发展改革委发布《循环经济发展战略及近期行动计划》（简称“《发展战略与行动计划》”）。该文件是我国首部关于循环经济体系的专门规划文件，总结了我国“十一五”期间循环经济发展取得的成绩，并对“十二五”期间循环经济发展提出了新的近期目标和中长期目标。其中，近期目标为：到“十二五”末，主要资源产出率比“十一五”末提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元；中长期目标为：环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅提高，可持续发展能力显著增强。

《发展战略与行动计划》还提出了一系列“十二五”时期循环经济发展主要指标，其中与电力工业密切相关的两项指标分别为“能源产出率”和“综合利用发电装机容量”。综合利用发电指的是，煤矸石、煤泥、油母页岩等低热值燃料的发电。《发展战略与行动规划》指出：到2015年，能源产出率将达到每吨标准煤1.47万元，综合利用发电装机容量将达到7600万千瓦,两项指标相比2010年分别提高18.5%和192.3%。

值得电力行业关注的是，在《发展战略和行动计划》第三章《构建循环型工业体系》中，煤炭工业和电力工业分别被列为第一、二节内容，电力相关产业在构建国家循环经济体系中的重要性由此也可略见一斑。

《发展战略和行动计划》在第三章第一节《煤炭工业》中提到，如果说“构建煤—电—建材产业链”这样的总体规划方向是多年不断重奏的主旋律，那么，“煤层气发电装机容量超过285万千瓦，低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦”的具体规划，将为“十二五”期间注入更加切实有效的推动力。

在《发展战略和行动计划》第三章第二节《电力工业》中提出的实质性指标是，“到2015年，火电平均供电煤耗降到每千瓦时325克标准煤，粉煤灰综合利用率达到70%，脱硫石膏综合利用率达到80%，生物质发电装机容量达到1300万千瓦。”

支撑这些具体目标的政策与指导意见包括：调整优化电源结构，淘汰落后小火电机组，提高火电机组技术装备水平；加大锅炉、风机、水泵等设备节能改造，推广等离子无油点火等节能技术，降低厂用电率；鼓励发展热电联产和热电冷三联供，严格实行“以热定电”等。可以预见的是，在“十二五”期间，“热电联产”将成为电源建设的一个关键词。

同时，“支持可再生能源发电和资源综合利用电厂建设”，也将成为电源建设和结构优化的重要切入点。“加强准入监管，优先支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电以及符合条件的煤层气、煤矸石、余热余压、垃圾等综合利用电厂并网发电。推广分布式能源。”其中，风能、太阳能等新能源的发展前景尤其值得期待。

另一方面，“构建发电与相关产业的循环经济链”为我们勾勒出一幅雄心勃勃的循环蓝图：“构建发电—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，发电—高铝粉煤灰—氧化铝，发电—脱硫石膏—建材及装饰材料，发电—余热—海水淡化—浓海水制盐—盐化工，煤矸石、垃圾、污泥—发电—灰渣—建材等产业链。”在《发展战略和行动计划》第三章第三节《钢铁工业》中，涉及“构建钢铁行业循环经济产业链”的内容时，也提出了与电力行业相涉的具体规划：构建余热余压—发电产业链。

与此同时，《发展战略与行动计划》在《实施循环经济十大示范工程》一节提出，“十二五”期间，将“建设3~5个高铝粉煤灰综合利用基地，实施一批冶炼废渣、化工废渣、脱硫石膏和磷石膏等工业副产石膏综合利用工程。”